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深化苏州综合管廊用地确权及不动产登记的研究

发布日期:2017-12-14    浏览次数:  字号按钮:

项目介绍:

我国幅员辽阔,但城市土地资源十分紧张,随着城市规模不断增大,土地的立体化开发利用是未来发展的必然趋势。从世界城市规划发展过程来看,对城市地下空间的开发利用,是一个城市生长发展将会经过的必然阶段。

苏州市是国家首批城市管廊试点城市之一,根据试点要求,申报的五个管廊项目将于2017年底建成并投入运营。在工程推进过程中,苏州市管廊公司面临着管廊建设用地批复难,建成管廊无法取得相应产权等难题。为破解这些难题,对地下空间用地及产权相关的政策法规研究,则显得十分必要。管廊建设涉及到地下空间用地权属问题,而在具体的工程实践中,地方政府对类似管廊的地下空间用地权的处理方式并不明确。同时管廊作为地下构筑物,其产权确立与产权登记制度目前还不完善。究其本质,对于管廊用地与产权的研究,实质上就是对于地下空间权和不动产产权的研究,因此本项目以这两处为切入点,对管廊确权问题进行分析与研究。

以公司为载体进行管廊投资建设的模式,将有效地调动民间资产进行市政基础设施建设。因此,取得地下综合管廊地下空间用地权及使用权者,由其建设的管廊应产权应归投资者所有,可参照其他一般项目单独办理产权,并允许其对该项目进行抵押或租赁。但目前为止,我国尚未出台一部完善的法律或法规对地下空间的所有权进行界定,并由此引发了许多纠纷,如部分老百姓购买的地下车库无法取得产权,地下商业街内产权的无法划分等问题。

在现实中,若不对地下工程产权进行界定,则违背了《城市地下空间开发利用管理规定(2011年修正本)》中“谁投资、谁所有、谁受益、谁维护”的原则。若开发的地下工程得不到产权证明,这些未经确权登记的产权不受法律保护,同时该资产也不能在市场上自由流转、交易,也不能作为资产进行抵押,长期以往,这显然不利于社会资本进入地下空间的开发领域。所以登记是对不动产物权的最有效界定,可以有效解决不动产产权引起的各种纠纷,为在法律许可范围内进行合法交易提供保证,为不动产交易提供良好、安全的环境。

由此我们可以看出,对于苏州管廊产权的确定及登记问题需亟待解决。由于管廊工程往往跨度极长,虽大部分线位在市政道路下,但仍会有部分线位涉及到其他宗地,若能及时有效地对管廊产权进行登记,在保护管廊所有人权益的同时,也能完全避免未来由于确权不明确而与其他地块业主产生的各种纠纷,同时这也能极大地鼓励社会资本进入管廊建设领域,保障城市生命线建设进入良性发展循环。

本项目对从国家到地区各个层面涉及到地下空间的法律法规进行了梳理,通过对地下空间用地权、地下空间不动产产权的研究,以找出适合苏州管廊办理确权的合适途径。